达州市政府出台老龄事业发展“十二五”规划
作者：admin 更新时间：2012-10-25 10:54:00
4月26日，达州市人民政府出台了《达州市老龄事业发展“十二五”规划》（达市府发〔2012〕17号），明确了“十二五”期间全市老龄事业发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施。
《规划》总结了“十一五”期间全市老龄事业发展取得的主要成绩，分析了“十二五”期间老龄事业发展的新形势，提出了建立健全老年社会保障体系、社会养老服务体系、老年宜居环境体系、老年精神关爱体系、老年权益保障体系、老龄社会管理体系“六大体系”任务。
《规划》明确了一个指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕把达州建成“川渝鄂陕结合部区域中心城市”的发展定位和“实现科学发展、建设幸福达州”的奋斗目标，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，以提高老年人生活质量为出发点，以完善老年社会保障体系和社会养老服务体系为重点，完善老龄事业管理体制和运行机制，培育壮大老龄服务事业和产业，努力满足老年人不断增长的物质文化需求，切实保障老年人合法权益，促进健康老龄化、积极老龄化。
《规划》要求，把握四个基本原则，即：立足当前与着眼长远相结合，政府引导与社会参与相结合，家庭养老与社会养老相结合，统筹兼顾与分类指导相结合。
《规划》提出了六大体系建设任务。
一是健全覆盖城乡的老年社会保障体系。完善社会养老医疗保障制度，初步实现全市老年人人人享有基本养老、医疗保障。全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，城镇基本医疗保险市级统筹，实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险制度全覆盖，落实企业退休人员基本养老金正常调整机制。进一步完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度，逐步提高城镇居民医保和新农合人均筹资标准及保障水平，减轻老年人等参保人员的医疗费用负担。加强老年医疗卫生保健工作，推进老年医疗卫生服务网点和队伍建设，鼓励兴办以老年病为主的专科医院；开展老年疾病预防工作，基层医疗卫生机构为辖区内65岁以上老年人开展健康管理服务，建立健康档案；积极发展老年保健事业，老年健康教育普及率达到90%以上。完善老年社会救助制度，五保集中供养率达到50%以上，集中供养标准达到每人每月300元，分散供养标准达到每人每月200元；加大医疗救助力度，确保符合条件的老年人医疗救助全覆盖；加大临时救助力度，优先救助城乡低保和低收入中的高龄、失能、病残、空巢、独生子女家庭老人，保障因灾因病等支出性生活困难老年人的基本生活。完善老年社会福利制度，全面落实计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度，建立完善阶梯型高龄补贴制度，全市百岁以上老人高龄补贴每人每月不低于300元，90至99岁老人高龄补贴每人每月不低于100元，发放范围力争逐步扩大到80至89岁，高龄补贴不计入老年人的家庭收入，不影响其享受符合条件的其他惠民政策。
二是健全功能完善的社会养老服务体系。以居家养老服务为导向，以社区日间照料中心和专业化养老机构建设为重点，加快推进养老服务社会化、专业化、标准化建设，到2015年，基本建成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑，无偿、低偿和有偿服务相结合的社会养老服务体系。全市新增各类养老床位1.1万张，床位总量力争达到3.6万张，每千名老人拥有养老床位数达到30张。重点发展居家养老，建立健全社区居家养老服务网络。大力发展社区照料服务，新增日间照料床位1800张，日间照料服务基本覆盖城市社区和50%以上的农村社区；深入开展养老服务社会化示范社区创建活动，创建示范社区60个；80%的乡镇（街道）依托敬老院建立综合性养老服务中心。统筹发展机构养老，重点推进供养型、养护型、医护型养老机构建设，努力形成高、中、低档配套，养、护、医功能齐全，公办、民办等多种形式共同发展的养老服务机构体系。优先发展护理康复服务，市本级依托市社会福利院、市民康医院，建设老年养护（护理）院；县（市、区）依托示范性公办养老机构，建设1所老年护理院或老年护理部。加强养老服务队伍建设，积极开展养老护理员技能培训，依托市社会福利院建立达州市养老护理员培训基地，养老护理员培训率达到80％以上；加强养老服务职业教育培训，培养专业人才队伍，培育发展社会工作者队伍和为老服务志愿者队伍。加强养老服务行业监管，建立完善养老机构准入、退出与监管制度，加强对服务质量的检查、监督。积极发展老龄产业，研究制定、落实引导老龄产业发展的信贷、投资等扶持政策，促进老龄产业健康发展。
三是健全文明和谐的老年宜居环境体系。加快老年公共服务设施建设，为老年人居住、出行、就餐、就医、学习、健身、购物、休闲娱乐提供安全、便捷、良好的环境，80%的社区（村）建有不低于100平方米的室内老年活动场所。改善老年人居住条件，对符合经济适用住房、廉租住房等保障性住房条件的老年人，优先予以考虑。推行无障碍进社区、进家庭，突出高龄、失能老人居家养老服务设施、环境的无障碍改造，新建城市道路、公共建筑、养老机构、公共设施和场所等无障碍率达到100%，养老机构无障碍设施改造率达到90%以上。完善老年人口户籍迁移管理政策，为老年人随赡养人迁徙提供条件，建设老年宜居社区、老年温馨家庭，提高老年人居家养老的幸福指数，共建和谐生活环境。
四是健全充满活力的老年精神关爱体系。加强老年教育工作，老年大学、老年活动中心可一并规划和建设；新建达州市老年大学（老年活动中心），建成川东北老年教育示范中心；支持县级老年大学（老年活动中心）进行新（改、扩）建，支持20所基层老年大学（老年活动中心）进行建设改造，全市老年大学、学校（老年活动中心）总数达到100所。加强老年文化工作，完善城乡老年文化设施建设，将老年人纳入“文化惠民工程”的重点对象，增加老年公共文化产品供给，培育基层老年文艺骨干团队，支持老年群众组织开展健康有益的文化娱乐活动。加强老年体育工作，经常参加体育健身的老年人达到50%以上，每年举办一届全市综合性老年人运动会，由各县（市、区）人民政府轮流承办。扩大老年人社会参与，积极开发老年人力资源，探索实现老有所为的新形式，老年志愿者数量达到老年人口的10%以上。
五是健全平等共享的老年权益保障体系。加强涉老法律法规宣传，开展执法检查和普法教育，提高老年人权益保障法制化水平。健全老年维权网络和机制，加强弱势老年人社会保护工作，把高龄、孤独、空巢、失能和行为能力不健全的老年人作为社会维权服务的重点对象。做好老年人法律服务工作，依托各级法律援助中心（站）建立健全老年人法律援助网络，拓展法律援助渠道，完善服务机制，重点在涉及老年人医疗、保险、救助，赡养、财产、住房、婚姻等方面，为老年人提供及时、便利、高效、优质的法律服务。进一步完善老年人优待办法，逐步扩大优待项目，提高优待标准，把老年人优待工作纳入政府目标管理体系，建立完善督查制度。
六是健全科学有效的老龄社会管理体系。各级政府健全老龄工作机构，城乡社区（村）健全老龄工作机制，市、县老龄工作机构的人员、编制、办公场地、工作经费等方面给予切实保证。加强老龄工作队伍建设，配齐配强工作力量，县（市、区）老龄办配备专职工作人员，乡镇（街道）明确专兼职老龄工作人员。加强基层老年群众组织规范化建设，基层老年人协会覆盖面达到80%以上。建立完善党政主导的老年社会管理体系，做好离退休人员管理服务工作，企业退休人员全部纳入社区管理服务范围。加强老年思想政治工作。
《规划》还从加强组织领导、加大改革创新力度、健全资金投入机制、营造老龄事业发展环境、加强老龄科学研究、建立监督检查评估机制等六个方面提出了保障措施，确保规划如期实现。
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