为满足老年人多层次、多样化养老服务需求，南京市出台《关于加快完善养老服务体系的实施意见》。意见提出，“十二五”时期，南京市进一步健全居家养老、社区照顾和机构供养相结合的社会化养老服务体系，建立起基层组织健全、精神文化生活丰富、社会参与广泛、合法权益有效保障的老年社会管理体系。

社区居家养老服务网络全覆盖

    【目标】2015年，实现城乡社区（村）居家养老服务网络全覆盖，50%达到国家AA级或以上。积极打造社区养老服务中心示范工程，每个区县必须建立社区养老服务中心示范点，力争达到省定AAA级或以上。

    【举措】在资金方面，各级政府要建立老龄事业公共财政投入增长机制，保证老龄工作正常开展所需的经费投入。同时还可探索建立福利彩票公益金、慈善资金等对老龄事业的长期投入机制。通过发展慈善事业、着力吸引社会资金投入，增加老龄事业投入，逐步形成老龄事业多元化投入机制。

    各区县可依托社区，建立城乡社区（村）养老餐桌、托老所，配备养老无障碍服务车，为居家老人提供生活照料、家政和精神慰藉等服务，让老年人既不脱离家庭，又能获得专业化的社会服务。制定居家养老服务标准，丰富服务内容，在提供短期托养、日间照料以及助餐、助洁、助浴、助医、助行、助购等生活服务的同时，兼顾老年人多种需求，提供文化娱乐、学习教育、心理关爱等服务。各级政府采取购买服务、资金补助、提供场所等扶持措施，引导和鼓励社会中介组织、家政服务企业参与居家养老服务。

    【声音】玄武区锁金村退休老人郑海云：我所在的社区有一个居家养老服务中心，但娱乐的内容很单一，场地也很有限，只能供10多个老人娱乐。我希望政府能投入更多，有更多的专业性社工为老人提供社区居家养老服务。

支持社会力量兴办养老服务机构

    【目标】到2015年，南京市养老机构床位数将达到5.1万张，占老年人总数的4.0%，同时做好国家基本养老服务体系建设工程试点工作。

    【举措】采取床位建设补贴、床位运营补贴、以奖代补、购买服务等方式，吸引和鼓励社会资本投资兴办福利性、非营利性的老年公寓、托老所等养老服务设施。鼓励基础条件较好的闲置厂房、中小学校、幼儿园、私人住宅、歇业宾馆等改建为护理院或托老所。鼓励包括民营资本在内的社会力量加大对养老机构的投资力度，市财政将每年安排专项资金，逐年适当提高社会办老年福利机构新建或改建的财政补贴标准。

    鼓励社会力量举办为长期卧床的老年患者、临终患者、绝症晚期和其他需要护理服务的老年人提供护理服务，并享受养老服务机构的相关政策优惠，其医疗护理费用，按有关政策纳入医疗保险保障范围。

    【声音】白下区象房村居民曹小萍：我父亲今年73岁，中风后语言表达不清，下半身不听使唤。过去半年，一直住在鼓楼医院，长期住院占病床，医院不愿意。父亲回家后，家人很伤脑筋，一是子女们都要上班，没时间照顾；二是我们对康复训练、护理一窍不通。我想在家附近找一家养老院，但找了好多家都是床位已满，要等。我们希望政府在城区多建这样的养老机构，减轻子女们的负担。

将培训万余名养老护理人员

    【目标】加快培养所需的各类人才，特别要加快培养急需的养老服务业管理与服务人员。到2015年，南京市养老机构所需护理人员达到1.74万人左右，基本达到民政部规定的养老机构老年人口与护理人员配备大约为3:1的比例标准。

    【举措】按新增养老床位4张需培养1名服务人员的比例，开展新增5000名养老机构服务人员的培养计划和教育培训工作。按为10%以上老年人提供居家养老服务目标和居家养老服务模式，开展1万名居家养老服务人员的教育培训工作。同时，发展志愿者队伍，为老年人提供优质的志愿服务。

    此外，制定服务人员岗位职责，加强技能培训，推行社会工作师职业资格认证制度，实行持证上岗，做到服务队伍专业化。

    【声音】市社会福利服务协会会长钱国亮：目前，养老机构的护理人员供不应求，知识水平也相应较低，我市要加强培训，改变养老护理员的技能、素质直接关系到养老服务的质量。对于利润微薄的养老机构来说，要解决护理员的缺口，提升他们的素质，还需要政府加大岗位补贴，提高护理员的收入。